驰盈策略:股票杠杆万生配资划算-从增量扩张转向存量提质，中央城市工作会议还释放了哪些新信号？

据新华社消息，中央城市工作会议于7月14-15日在北京召开，会议为我国下一阶段城市发展定下基调：城镇化重心将从大规模增量扩张转向存量提质增效。

作为我国城市发展领域规格最高的会议，中央城市工作会议召开的频率较低。新中国成立以来一共只召开过五次，分别在1962年、1963年、1978年、2015年和2025年，且2015年之前该会议名称是“全国城市工作会议”。

2015年、2025年两次会议比较

驰盈策略:股票杠杆万生配资划算-从增量扩张转向存量提质，中央城市工作会议还释放了哪些新信号？ — 资料来源：中国政府网制图：界面新闻

“时隔10年再度召开中央城市工作会议，主要因为城市发展进入新阶段、面临新特征，要主动适应形势变化，谋划下一个阶段城市发展的目标和路径。”国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻表示。

我国常住人口城镇化率从2015年的56.1%升至2024年的67.0%，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

“这是立足我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期的历史规律，深刻把握我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段性特征，标志着我国城市发展战略由规模扩张进入高质量‘内涵式发展’的系统性转型。”中国银河证券分析师张迪对界面新闻表示。

他指出，“内涵式发展”不仅包含对发展目标和发展理念的界定，也包含对发展手段和发展方式的阐述，经过多年的快速发展，我国城市发展阶段已发生深刻变化，从“外延扩张”转向“内涵提升”，从“增量时代”转向“存量时代”。其次，“内涵式发展”是践行以人民为中心的发展的应有之义，要在“把握建设现代化人民城市的目标定位”下，围绕破解“大城市病”，切实提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让“内涵式发展”更多惠及人民群众。其三，要进一步夯实生态宜居底色，坚持走“内涵式发展”路子，更大力度深化环境治理，全面建设绿色低碳、生态宜居的生态城市。

城市更新并非棚改

“城市更新”是本次会议的一大看点。会议在总体要求中提出“以推进城市更新为重要抓手”，并将“高质量开展城市更新”列为重点工作任务之一。

一些观点认为“城市更新”之于房地产堪比2015年棚改。“‘以推进城市更新为重要抓手’，这一点在房地产侧意义重大，城市更新会对房地产需求端形成刺激，并通过货币化安置等手段直接增加购房需求。相关部门有望加大支持力度，如通过专项债、REITs等工具提供支持。”一名房地产业内人士对界面新闻说。

但华创证券认为，本轮城市更新在时间、资金、模式上，与棚改均存在本质区别。他们指出，从时间上看，棚改为期三年，而今年5月中央顶层文件对城市更新设定的时间是“到2030年”，意味着这可能是一项偏长期的工程。从资金上看，棚改以货币化安置为抓手，同时在政府举债、政府和社会资本合作模式（PPP）、融资平台等多维度创新融资机制，而城市更新侧重于中央财政，对地方仍强调债务风险可控。从模式上看，城市更新侧重“存量提质增效”而非增量扩张，加强既有建筑改造利用，不搞大拆大建。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也表示，当前住房供求关系已发生重大变化，这是近年来即便大力度救市，房地产业也很难实现真正止跌回稳的根源。继续大规模拆迁必然会恶化住房市场的供求关系，止跌回稳压力更大。因此，会议强调“稳步推进城中村和危旧房改造”。

“对城市各片区内部空间、功能、服务等调整或完善、改进效率，比如调整建筑物或土地用途、低效或零星土地资源盘活和整合、原有空间植入新业态如文旅等，这就是接下来城市更新要做的事情，即通过更新释放存量空间，这是城市建设的宝贵增量。”李宇嘉表示。

他还表示，未来城中村将承担起低成本住房、保障性住房的职能，改造的主题就是以安全为底线，推进综合整治，让城中村成为新市民、年轻人就业创业的居所，成为产业落地的一个空间选择。